شلل البيروقراطية: كيف تُعطّل القواعد المتداخلة القطاعات الحيوية في إيطاليا

تخيّل إطلاق محطة طاقة خضراء، أو نشر تقنيات رعاية صحية من الجيل التالي، أو مدّ كابلات الألياف الضوئية عبر إيطاليا. والآن تخيّل أن كل خطوة تغرق في الأوراق، وتضارب الجهات المختصة، وعدم اليقين القانوني. بالنسبة للمبتكرين والمستثمرين الإيطاليين، هذا ليس كابوسًا - بل واقع يومي. يكشف تحليل جديد أجراه معهد التنافسية (I-Com) كيف تحوّلت «التعددية التنظيمية» في إيطاليا - وهو نظام تتداخل فيه سلطات عديدة - إلى عنق زجاجة يعيق التقدم في أكثر قطاعات البلاد حيوية.

تشريح الفوضى التنظيمية الإيطالية

المشهد التنظيمي في إيطاليا متاهة. فالسلطة موزعة - وبشكل غير متوازن - بين الاتحاد الأوروبي والحكومة المركزية والأقاليم والبلديات وطيف واسع من الوكالات المستقلة. وقد عمّق إصلاح الدستور الإيطالي عام 2001، الذي كان يهدف إلى لامركزية السلطة، هذا التعقيد. فبدلًا من إنتاج نظام مرن وقابل للتكيف، جاءت النتيجة على شكل صلاحيات متداخلة، وصراعات نفوذ مؤسسية، وتأخيرات لا تنتهي.

في قطاع الطاقة، على سبيل المثال، أثار تقسيم المسؤوليات بين الدولة والأقاليم نزاعات قانونية وحالة شلل. وقد يعني الحصول على الموافقة لتركيبات الطاقة المتجددة التنقل بين متطلبات متناقضة والانتظار سنوات للحصول على الضوء الأخضر. ويُعدّ سوق «البيوكاربورانتي» (الوقود الحيوي) مثالًا صارخًا: إذ تتصادم توجيهات أوروبية ومراسيم وطنية وهيئات تقنية وأنظمة اعتماد، ما يرفع تكاليف الامتثال ويبطئ الانتقال البيئي.

ولا يقل قطاع الرعاية الصحية تشابكًا. فالابتكار الرقمي - مثل السجلات الصحية الإلكترونية والاستخدام المتقدم لبيانات المرضى - يبشّر بإحداث ثورة في الرعاية. لكن هنا تتصادم هيئات حماية الخصوصية والوكالات التقنية ومستويات حكومية متعددة حول القواعد والمسؤوليات. النتيجة؟ تبنٍّ بطيء، ومسؤوليات غير واضحة، وفرص ضائعة لاختراقات تقودها تقنيات الذكاء الاصطناعي.

وتواجه البنية التحتية للاتصالات عقباتها الخاصة. فعلى الرغم من الدفع الوطني نحو النطاق العريض فائق السرعة، كثيرًا ما تعرقل السلطات المحلية التصاريح أو تؤخرها. على الورق، تبدو الإجراءات مبسطة؛ لكن في الواقع، تؤدي المقاومة على المستوى المحلي وتفاوت تطبيق القواعد إلى تعطيل ترقيات الشبكات التي تشتد الحاجة إليها.

لماذا لا يكفي «التبسيط»

جعل كلٌّ من الاتحاد الأوروبي وإيطاليا «التبسيط» كلمة رائجة، عبر طرح حزم وقوانين لخفض البيروقراطية. غير أن تقرير I-Com وبيانات OECD يكشفان أن هذه الجهود كثيرًا ما تتعثر عند مرحلة التنفيذ. فتقييمات الأثر والمشاورات العامة متقطعة، ونادرًا ما يعود صانعو السياسات لمراجعة القواعد بعد إقرارها. المشكلة الحقيقية ليست عدد اللوائح، بل غياب إشراف موحّد وفعّال يجعلها تعمل معًا.

الخلاصة: التنسيق، لا مجرد تقليل القواعد، هو العلاج

التعددية التنظيمية في إيطاليا باقية - إنها واقع إدارة اقتصاد حديث ومعقّد. لكن ما لم تُعتمد آليات تنسيق أوضح، وقيادة أقوى، ومراجعات منهجية، فإن البلاد تخاطر بتعطيل التقدم ذاته الذي يفترض أن تُمكّنه قواعدها. يعتمد الفصل التالي لقطاعات الطاقة والصحة والرقمنة في إيطاليا أقل على تقليص القوانين، وأكثر على جعلها متسقة وشفافة وقابلة للتطبيق فعليًا.

ويكيكروك

• التعددية التنظيمية: توزّع التعددية التنظيمية وضع قواعد الأمن السيبراني بين سلطات مختلفة، لا سلطة واحدة فقط، ما يؤدي إلى لوائح ومعايير متنوعة لكنها قد تتداخل أحيانًا.
• تقرير آفاق السياسة التنظيمية لمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية: تقرير دوري تصدره OECD يقيّم جودة وفعالية الأطر التنظيمية في بلدان مختلفة، ويقدّم تحليلات وتوصيات للتحسين.
• تقييم الأثر (RIA): يقيّم تقييم الأثر (RIA) الآثار والمخاطر المحتملة للوائح الأمن السيبراني الجديدة قبل تنفيذها، دعمًا لقرارات مستنيرة ومتوازنة.
• بيوكاربورانتي: بيوكاربورانتي هو وقود متجدد مشتق من الكتلة الحيوية، يُستخدم لخفض الانبعاثات في قطاعات يصعب كهربتها، وله صلة أيضًا بالأمن السيبراني.
• الملف الصحي الإلكتروني: نظام رقمي إيطالي يجمع ويدير ويحمي البيانات الصحية للمواطنين، ويسهّل الوصول إلى المعلومات السريرية ومشاركتها.