Il rompicapo delle telecomunicazioni in Europa: perché un vero mercato unico resta fuori portata

Immagina un’Europa in cui il tuo piano telefonico funzioni senza intoppi da Lisbona a Helsinki, in cui i giganti delle telecomunicazioni competano oltre confine e i servizi digitali siano senza frontiere quanto internet stesso. È la visione che la Commissione europea continua a inseguire - due decenni dopo aver promesso per la prima volta un mercato delle telecomunicazioni davvero unico. L’ultima spinta legislativa, il Digital Networks Act (DNA), dovrebbe essere una svolta. Ma è solo vino vecchio in una bottiglia nuova?

Il DNA, presentato a gennaio, è l’ultimo tentativo di unificare il modo in cui l’Europa gestisce le sue autostrade digitali. A differenza del suo predecessore, che era una direttiva e consentiva adattamenti nazionali, il DNA è un regolamento: diretto, vincolante e meno aperto a reinterpretazioni da parte degli Stati membri. L’intenzione della Commissione? Abbattere finalmente le barriere regolatorie che tengono il settore delle telecomunicazioni europeo bloccato in silos nazionali.

Ma le clausole in piccolo raccontano un’altra storia. Mentre il DNA parla in grande di servizi paneuropei e reti transfrontaliere, per lo più preserva lo status quo. I regolatori nazionali continuano a dettare legge su accesso e concorrenza, seppur con Bruxelles che vigila più da vicino. La Commissione ora vuole un veto più forte - ufficialmente per armonizzare le regole, ma secondo i critici è più che altro un modo per soffocare le iniziative nazionali volte ad aprire le reti.

L’approccio del DNA all’accesso alle reti resta prudente. Il tanto decantato modello “solo wholesale” sopravvive, ma il suo impatto pratico è limitato, e i precedenti segnali di politica incoerenti ne hanno eroso l’efficacia. Nel frattempo, il DNA elimina articoli che un tempo incoraggiavano la separazione delle funzioni di rete - una mossa che alcuni vedono come un passo indietro sulla riforma strutturale.

Quando si tratta di consolidamento del mercato, il DNA adotta un atteggiamento di non intervento. L’idea di coltivare “campioni europei” per competere con i colossi americani e cinesi viene evocata, ma la realtà è che il mercato europeo delle telecomunicazioni è ancora un mosaico di 27 feudi nazionali, ciascuno con le proprie regole e i propri regolatori. La narrazione del “troppi operatori” è fuorviante: l’aggregazione non equivale all’integrazione e, senza un vero mercato unico, la scala resta irraggiungibile.

In modo rivelatore, il DNA aggira le principali leve dell’integrazione. La riforma del roaming - cruciale per i servizi mobili transfrontalieri - resta fuori. Le proposte per un sistema europeo di numerazione unificato e per un accesso wholesale alla banda larga armonizzato sono incluse, ma mancano della forza necessaria per una trasformazione autentica. La continua dipendenza della Commissione dal modello della “scala degli investimenti” - che incoraggia la concorrenza infrastrutturale nazionale - va contro la stessa idea di mercato unico.

In definitiva, il DNA è più un ritocco che uno spostamento tettonico. Rafforza la vecchia impalcatura regolatoria, aumenta la supervisione di Bruxelles, ma evita le scelte difficili necessarie per creare un’Europa digitale davvero senza confini. Finché l’UE non riuscirà a quadrare il cerchio tra controllo locale e ambizione continentale, il sogno di un mercato unico delle telecomunicazioni resterà proprio questo - un sogno.

WIKICROOK

• Digital Networks Act (DNA): Il Digital Networks Act (DNA) è una proposta dell’UE per standardizzare le regole delle telecomunicazioni, migliorare la connettività e favorire la concorrenza, senza allentare le restrizioni sulle fusioni.
• Wholesale: Gli operatori wholesale vendono accesso alla rete ad altre aziende, non agli utenti finali. Abilitano la concorrenza di mercato e devono garantire una solida cybersicurezza per i loro clienti.
• Mercato unico: Un Mercato unico è un’area integrata in cui gli Stati membri armonizzano le regole, consentendo la libera circolazione di beni, servizi, capitali e persone.
• Roaming: Il roaming consente ai dispositivi mobili di accedere a chiamate, messaggi e dati al di fuori della rete domestica, spesso a livello internazionale, ma può comportare rischi di cybersicurezza.
• Scala degli investimenti: La scala degli investimenti è un metodo regolatorio che incoraggia gli operatori di telecomunicazioni a investire gradualmente nella propria infrastruttura, rafforzando la concorrenza e la sicurezza della rete.