ظلال العقود: إصلاح أرشيف CNEL واتّساع معركة مستقبل العمل في إيطاليا

تحت أضواء النيون في مقرّ المجلس الوطني للاقتصاد والعمل (CNEL) في روما، تتكشف ثورة هادئة. فأرشيف إيطاليا المترامي لاتفاقيات العمل الجماعية - متاهة بيروقراطية شكّلت حياة ملايين العاملين - يُفكَّك ويُعاد بناؤه. النظام الجديد يعد بالوضوح والكفاءة والإنصاف. لكن مع انقشاع الغبار، يخشى بعضهم أن تأتي الشفافية على حساب التعددية، بما يهدد بإقصاء الوافدين الجدد وترسيخ نفوذ الحرس القديم في عالم العمل.

نهاية «العقود الشبحية»

لعقود طويلة، كان أرشيف CNEL غارقًا بالعقود - بعضها ذو معنى، وكثير منها مجرد شكليات. هذا الشمول الفوضوي أتاح ما يُسمّى «العقود الشبحية»، الموقّعة من منظمات بالكاد تمثيلية ولا تغطي سوى حفنة من العمال، أن تقف جنبًا إلى جنب مع اتفاقيات صاغتها أكبر نقابات إيطاليا. والنتيجة؟ نظام قابل للتلاعب، يتيح «إغراق العقود» حيث تنتقي الشركات الشروط الأرخص لتقويض المنافسين والعمال على حد سواء.

الإصلاح: الأرقام قبل الأسماء

الإصلاح، الذي أقرّته بالإجماع لجنة المعلومات في CNEL، يمثّل تحوّلًا زلزاليًا. لم يعد مجرّد وجود العقد يضمن مكانه في الأرشيف. الآن، بات الإدراج مشروطًا بأرقام صلبة: يجب أن يكون ما لا يقل عن 5% من الموظفين في قطاع معيّن (قسم ATECO) مشمولين، أو 3% للاتفاقيات العابرة للقطاعات. وستتحقق بيانات نظام UniEmens التابع لـINPS من هذه الأرقام، ما يجعل الأرشيف أقل عرضة لأوهام الإحصاء.

وبحسب رئيس CNEL ريناتو برونيتا، فإن 99 اتفاقية جماعية فقط (معظمها من النقابات الكبرى CGIL وCISL وUIL) تغطي أكثر من 97% من قوة العمل في القطاع الخاص الإيطالي. في المقابل، بالكاد تصل 800+ عقدًا ثانويًا إلى 2%. وتهدف القواعد الجديدة إلى إبراز ما هو حقيقي ودفع الباقي إلى الهامش.

رابحون وخاسرون وعواقب غير مقصودة

يقول المؤيدون إن ذلك سيبسّط مفاوضات العقود، ويساعد الجهات العامة على إنفاذ معايير العمل، ويمنح صانعي السياسات أخيرًا بيانات موثوقة. لكن ليس الجميع يصفّق. إذ يرى منتقدون أن الإصلاح قد يحوّل الأرشيف إلى نادٍ مغلق للاعبين الراسخين، ما يجعل اعتراف النقابات والمهن الناشئة أكثر صعوبة. وفي قطاعات سريعة التحول - مثل التكنولوجيا والخدمات الرقمية أو المهن المنظّمة بموجب القانون الإيطالي 4/2013 - قد يجد العمال أنفسهم بلا مأوى تعاقدي، مضطرين لاعتماد اتفاقيات لا تلائم واقعهم.

ويخشى البعض أن يخنق ذلك الابتكار في تمثيل العمال ويقصي مجموعات، وإن كانت صغيرة اليوم، قد تصبح قوى كبرى غدًا. التوتر بين الكفاءة والتعددية ملموس: كثير من النظام فيجعل المنظومة جامدة؛ وقليل منه فيذيبها في الفوضى.

نظرة إلى الأمام: موازنة دقيقة

أرشيف العقود الجديد في إيطاليا تجربة جريئة في حوكمة العمل. وإذا نُفّذ بعناية، فقد يفتح عهدًا جديدًا من الشفافية والثقة. لكن إن مال البندول أكثر مما ينبغي نحو الإقصاء، فإن البلاد تخاطر بترسيخ هرمية قديمة وخنق أصوات من هم في أمسّ الحاجة إلى القوة الجماعية. ومع إطلاق النظام في 2025، ستتجه الأنظار إلى ما إذا كان وعد الوضوح قادرًا على التعايش مع الحاجة إلى تمثيل حقيقي.

WIKICROOK

• CNEL (المجلس الوطني للاقتصاد والعمل): CNEL هو الهيئة الاستشارية الرسمية في إيطاليا بشأن قضايا العمل والاقتصاد، ويدير الأرشيف الوطني لاتفاقيات العمل الجماعية.
• الاتفاقية الجماعية: الاتفاقية الجماعية هي عقد بين أصحاب العمل والنقابات يحدد الأجور والشروط والحقوق، وقد يشمل أحيانًا سياسات الأمن السيبراني وحماية البيانات.
• رمز ATECO: تصنّف رموز ATECO الأنشطة الاقتصادية الإيطالية حسب القطاع، ما يساعد مختصي الأمن السيبراني على تقييم المخاطر الخاصة بكل صناعة والمتطلبات التنظيمية.
• إغراق العقود: يتضمن إغراق العقود استخدام عقود أرخص وأقل أمانًا لخفض التكاليف، ما يزيد غالبًا مخاطر الأمن السيبراني ويعرّض المؤسسات لمخاطر الامتثال والبيانات.
• UniEmens: UniEmens هو نظام إيطاليا لجمع بيانات تفصيلية عن التوظيف والأجور لأغراض الضمان الاجتماعي والإحصاء والامتثال القانوني.